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遵循办学规律系统推进管理改革

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来源: 作者: 2018-08-05 18:45:46

遵循办学规律 系统推进管理改革

去行政化不是在大学取消行政管理,而是要加强科学管理,更好地服务大学发展。是要高度重视并进一步发挥学术权力的作用,在行政管理方面克服官本位思想,逐步淡化甚至取消行政级别。在大学内部要将学术权力和行政权力整合,取长补短,两者之间保持必要的张力,相辅相成。

全国政协委员、北京师范大学校长 钟秉林

关于去行政化的问题,首先要弄清楚什么是行政化?其次是怎么去行政化?如果行政化的内涵搞不清楚,定义不明确,边界模糊,去起来也就无的放矢。

大学行政化现象具体体现在两个方面:一是大学和政府的关系,二是大学内部学术权力和行政权力的关系。

首先,政府部门应进一步转变职能,改进管理方式,完善管理制度,减少和规范对学校的行政审批事项,依法保障学校充分行使办学自主权。政府部门应加强宏观管理,分类指导,遵循教育规律,真正通过制定政策和规划,运用经济杠杆和立法手段,借助中介组织评价和咨询,强化分类评估和信息服务,实现对大学的引导激励,而不能完全用行政化的手段去管理大学。大学内部的事务,要交由大学自主去做,使大学自我发展、自我约束,把政府的宏观管理与大学的依法自主办学结合起来。

其次,大学必须完善内部治理结构,协调、平衡好学术权力和行政权力的关系。大学内部事务大体上可以分为学术事务和非学术事务(或行政事务),与此相对应,大学的管理运行中学术权力、行政权力两种权力并存。

大学的学术权力主要是专家、学者等学术人员,基于专业背景、学术水平和学术声望,通过学术委员会、学位评定委员会、教授委员会等学术组织,管理和决定学术事务的能力。这是一种相对松散的权力架构,其运行方式是自下而上的,越在基层影响力越大。上级对下级往往是指导性意见,它保障了学术标准得以贯彻,学者所从事的学科得以发展,体现了大学的本质特征。

大学的行政权力是行政机关及其行政人员通过科层制的行政组织系统实施的权力体系,主要通过法律、政策、指示、指令等自上而下贯彻执行,其运行方式是照章办事和等级服从,具有强制性,它保证了学校以一个整体实现其定位和发展目标,保障教育方针和办学思想得以落实。

以上两种权力的存在都有它的合理性,关键是把它们协调好,不能相互之间出现越位、错位或者失位。现在的突出问题是,行政权力对于学术事务干预比较多,行政权力在很大程度上决定着学术资源的调配,甚至以行政拍板来代替学术决策。解决这一问题的思路和措施,就是高度重视并进一步发挥学术权力的作用,在行政管理方面克服官本位思想,逐步淡化甚至取消行政级别,在资源配置中坚持公开、公平、公正,在学校决策中强化学术导向,推动学校的管理部门真正以教师、学生为中心,为教学和科研服务。总之,在大学内部要将学术权力和行政权力整合,取长补短,两者之间保持必要的张力,相辅相成。

第三,改革不是在大学取消行政管理,而是要加强科学管理,更好地服务大学发展。去行政化需要政府和大学两个方面共同努力,但要防止一种极端认识,即在大学取消行政权力和行政管理。20世纪末以来,加强管理是世界范围内高等教育发展的基本趋势。发达国家加强高校管理主要有四个特点:一是科学化,运用各种先进高效的管理工具和方法,改造行政管理部门;二是专业化,世界著名大学都在全国或全球聘用专业管理人员承担管理岗位,而且还建立起了严格的聘用标准和聘用程序;三是重视能力的提升,通过形式多样、内容丰富的培训项目,提高管理人员的各种能力;四是强调管理的文化内涵,尊重学术,服务学生,服务社会。随着我国大学规模日益庞大、组织结构更趋复杂,大学除了学术事务之外,像后勤事务、学生管理事务、基建事务、安全稳定等,都需要我们根据不同工作类型和性质稳妥地去处理。即使是学术事务的处理,也需要行政权力来匹配、来保障,需要行政部门来实施。同时,要认识到目前大学的管理重心在校一级,管理重心偏高,学校形成的政策,在基层贯彻时往往出现这样那样的问题。因此,大学要以管理重心下移为重点,建立结构合理、责权分明的校、院、系管理构架,实行学校宏观调控,院系自我管理的模式,促进学校向建设现代大学制度迈进。

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